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轉:廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見

2019-11-08 15:45     來源:廣西壯族自治區衛生健康委員會
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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)精神,推動我區3歲以下嬰幼兒照護服務事業健康有序發展,經自治區人民政府同意,結合我區實際,提出如下意見。

一、總體目標

到2020年,各市建成1—2個具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。到2025年,全區多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成。

二、主要任務

(一)科學規劃嬰幼兒照護服務機構建設。

1. 科學規劃嬰幼兒照護服務機構布局。全區各地要充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢,堅持普惠優先原則,以市、縣(市、區)為單位制定嬰幼兒照護服務機構布局規劃和項目建設規劃。將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規劃,新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。在編制和審查嬰幼兒照護服務機構布局規劃時,應以同級國土空間總體規劃為基礎,并加強與相關規劃的銜接。

2. 加強居住區配套嬰幼兒照護服務場地建設。各市、縣(市、區)應按照標準和規范,在新建居住區按照每百戶不低于20平方米的標準規劃、建設嬰幼兒照護服務場地,建設必備的服務設施及安全配套設施,并與住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,可按照每百戶不低于15平方米的標準通過購置、置換、租賃等方式建設。

3. 居住區配套嬰幼兒照護服務場地建成并驗收合格后無償交付當地縣級衛生健康部門,衛生健康部門應及時向不動產管理部門申請登記,不動產管理部門應及時辦理。

(二)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

1. 依法落實國家及自治區產假、哺乳假等政策,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。

2. 加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導。通過入戶指導、親子活動、家長課堂、手機APP和資料宣傳等方式,利用互聯網、大數據技術等信息化手段,為嬰幼兒家庭提供公益性的嬰幼兒早期發展指導服務。

3. 加強嬰幼兒照護服務與基本公共衛生服務、婦幼保健服務、國民營養計劃的銜接。將嬰幼兒照護服務納入基本公共衛生服務項目,為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。提高母乳喂養率,培養科學喂養行為習慣,提高嬰幼兒食品質量與安全水平。

(三)加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。

1. 大力推進非營利性嬰幼兒照護服務機構建設。全區各級人民政府應充分利用居住區配套嬰幼兒照護服務場地、土地、房產等各類資源,通過自建自營、合作經營、委托經營、公辦民營、民辦公助等方式,舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構。

2. 積極推進托幼一體化建設。加大嬰幼兒照護資源的統籌力度,支持全區各地實施托幼一體化建設。鼓勵有條件的市、縣(市、區)在新建幼兒園時,按有關標準設置適當比例的2—3歲幼兒托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開設托班,招收2—3歲幼兒。加大普惠性幼兒園政策扶持力度,鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式,增加托班資源供給。

3. 鼓勵社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構,支持面向社會大眾的非營利性嬰幼兒照護服務項目。引導社會力量根據嬰幼兒家庭的實際需求以及場地、供餐等條件舉辦嬰幼兒照護服務機構,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。

4. 鼓勵職工適齡子女達到20人及以上的各級黨政機關、社會組織、企事業單位,積極挖掘現有資源,在居住社區、工作單位等場所單獨或聯合舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構,努力解決本單位職工子女照護問題,有條件的可向附近居民開放。鼓勵有條件的地方充分利用婦女兒童活動中心等場地,提供非營利性的嬰幼兒照護服務。

5. 加大對農村和貧困地區嬰幼兒照護服務的支持力度,大力推動資源、服務、管理下沉到社區。要將嬰幼兒照護服務納入村(社區)服務體系,鼓勵利用鄉村公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源,以委托或購買服務的方式舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構。

6. 鼓勵有條件的婦幼保健院、婦女兒童醫院、兒童醫院、衛生計生服務所、社區衛生服務中心等,遠離病源設立嬰幼兒照護服務場所,并為周邊嬰幼兒照護服務機構提供育兒支持。各級婦幼保健、疾病預防控制和衛生監督等機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。

(四)加強嬰幼兒照護服務人才隊伍建設。

1. 開展嬰幼兒照護服務從業人員入職前培養和入職后培訓。高等院校和職業院校(含技工院校)要根據需求開設嬰幼兒照護服務相關專業,合理確定招生規模、課程設置和教學內容,將安全照護服務等知識和能力納入教學內容,加快培養嬰幼兒照護服務相關專業人才。推進嬰幼兒照護服務職業技能等級或專項職業能力認定試點,開展職業技能培訓。各類嬰幼兒照護服務機構應設置專項教師培訓經費,提高教師隊伍素質。

2. 加強對嬰幼兒照護服務從業人員管理。強化從業人員職業道德和安全教育,培養品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。依法逐步實行嬰幼兒照護服務從業人員職業資格準入制度,對涉及虐童等違法違規行為的個人和直接管理人員實行終身禁入。

3. 保障嬰幼兒照護服務從業人員薪酬待遇。建立激勵機制,保障嬰幼兒照護服務從業人員福利待遇,從職稱晉升、薪酬待遇等方面予以支持。將營利性嬰幼兒照護服務機構從業人員納入合同制管理范疇,督促嬰幼兒照護服務用人單位依法為從業人員繳納社會保險費。

(五)加強對各類嬰幼兒照護服務機構的監督與管理。

1. 落實登記備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,應在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,應在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣級以上市場監管部門注冊登記。登記機關應及時將有關機構登記信息推送至自治區數據共享交換平臺。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后,應在營業前向當地縣級衛生健康部門備案。

2. 加強動態管理。按照嬰幼兒照護服務機構的設置標準和管理規范,嚴把嬰幼兒照護服務機構準入關,加強對從業人員資質、收費標準及財務管理等方面的審核與動態管理。建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度,探索將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員信用信息納入自治區信用信息平臺,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。衛生健康部門要及時向社會公眾公布符合標準的嬰幼兒照護服務機構信息及監督檢查情況。

3. 強化安全監管。衛生健康部門牽頭會同各相關部門落實對嬰幼兒照護服務機構安全保衛、衛生保健、設施設備、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監管責任。督促各類嬰幼兒照護服務機構落實安全管理主體責任,建立健全各類嬰幼兒照護服務機構安全管理制度,配備相應的安全設施、器材及安保人員。探索建立嬰幼兒照護服務機構購買責任保險項目制度,有效化解機構運行風險。建立自治區、市、縣三級聯動的綜合監管機制,各職能部門要加大對嬰幼兒照護服務機構違法違規行為的查處力度。發生安全事故的,要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。

4. 抑制過高收費。營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準實行市場調節,按照公平、合法、誠信原則,綜合考慮服務成本、市場需求、社會承受能力以及機構發展需要等因素合理制定,明碼標價并向社會公示。非營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準參考《廣西壯族自治區定價目錄》中的公辦幼兒園收費標準及定價方式,由相關部門提出指導性收費標準。各市、縣(市、區)發展改革部門負責對備案嬰幼兒照護服務機構收費價格水平進行監測分析,市場監管部門依法依規加強價格監管。

三、保障措施

(一)強化組織領導。建立廣西促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作廳際聯席會議制度。由自治區人民政府分管副主席擔任召集人,自治區人民政府分管副秘書長、自治區衛生健康委主要負責人擔任副召集人,自治區衛生健康委、發展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、應急廳、國資委、市場監管局、大數據發展局,廣西稅務局,人民銀行南寧中心支行,廣西銀保監局,自治區總工會,共青團廣西區委,自治區婦聯,廣西計生協會等部門和單位分管負責同志為成員,定期研究解決我區促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作問題。聯席會議辦公室設在自治區衛生健康委,具體承擔聯席會議的日常工作。

(二)加強業務指導。自治區、市、縣、鄉四級承擔婦幼保健工作機構要各自明確具體機構和人員負責嬰幼兒照護服務指導工作,配合相關部門開展轄區嬰幼兒照護服務工作的監控巡查、業務指導。

(三)加強政策支持。

1. 落實經費保障。全區各級人民政府要按照財政事權與支出責任劃分的原則,采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等多種方式,支持嬰幼兒照護服務行業發展。政府補貼采取以獎代補的方式,鼓勵為群眾提供非營利性嬰幼兒照護服務的優秀嬰幼兒照護服務機構健康發展。各市、縣(市、區)人民政府要將嬰幼兒照護服務納入為民辦實事工程,推動嬰幼兒照護服務事業發展。

2. 落實用地保障。全區各級人民政府要在國土空間規劃中統籌安排嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地,按照“集中統籌、分級保障”的原則,優先落實嬰幼兒照護服務機構和設施新增建設用地計劃指標。對列入自治區統籌推進重大項目的嬰幼兒照護服務機構和設施建設項目試行用地指標核銷制,由自治區保障新增建設用地計劃指標。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,可采取劃撥方式予以保障。

3. 落實稅收優惠政策。落實國家支持嬰幼兒照護服務發展的有關稅費優惠政策。對托育、家政等社區家庭服務業落實稅費優惠政策;對非營利性嬰幼兒照護服務機構取得的符合條件的收入免征企業所得稅;黨政機關、社會組織、企事業單位設立的職工子女托育點所發生的費用可按規定作為職工福利費支出在稅前扣除。

4. 支持上下游產業發展。全區各級人民政府要強化政策引導,對嬰幼兒用品、餐飲及配送等嬰幼兒照護服務領域產業發展予以支持,為嬰幼兒及照護服務機構提供安全、可靠、穩定的用品和餐食保障。

(四)加強社會支持。全區各級、各有關部門應積極創造全社會關心支持嬰幼兒照護事業發展的良好環境。加大嬰幼兒照護服務的宣傳力度,以多種形式積極傳播科學育兒理念與知識,營造全社會關心嬰幼兒健康成長的良好社會氛圍。加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造,開辟服務綠色通道,為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。

 

附件:促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

 

 

 

 

2019年10月30日

 

 

附件

 

促進3歲以下嬰幼兒照護服務

發展工作部門職責分工

 

發展改革部門負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃。

教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養培訓,指導托幼一體化工作,加強托幼一體化行業管理。

公安部門負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范工作,推進嬰幼兒照護服務機構及周邊社會治安秩序治理,協助嬰幼兒照護機構安全標準的制定。

民政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍。

財政部門負責利用現有資金和政策渠道,支持嬰幼兒照護服務行業發展。

人力資源社會保障部門負責制定完善嬰幼兒照護服務從業人員的職稱評聘政策,按規定予以職業資格認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益,開展職業技能培訓,為脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供就業指導和支持。

自然資源部門負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地管理相關工作,完善相關規劃規范和標準,將嬰幼兒照護服務機構用地規劃納入市、縣(市、區)國土空間規劃,協助開展居住區配套嬰幼兒照護服務機構建設、驗收、移交等環節的監管工作,及時辦理嬰幼兒照護服務機構場地登記。

住房城鄉建設部門負責規劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施,完善相關工程建設規范和標準。

衛生健康部門負責協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的備案、監督管理,負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展、家庭科學育兒的業務指導。

應急管理部門負責指導督促消防救援機構依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作。

稅務部門負責嬰幼兒照護服務相關稅收業務和征收管理工作,落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

市場監管部門負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食安全進行監管。

工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。

共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

婦聯組織負責參與為家庭提供科學育兒指導服務工作,加強對女性從業人員合法權益的維護。

計生協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。

其他成員單位按各自相應工作職責做好相關工作。

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