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轉:《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》政策解讀

2019-11-08 17:40     來源:廣西壯族自治區衛生健康委員會
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習近平總書記指出:兒童健康事關家庭幸福和民族未來。3歲以下嬰幼兒照護服務,是生命全周期健康服務管理的重要內容,事關廣大兒童的健康成長,事關千萬家庭的健康福祉。2019年10月30日,自治區人民政府辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(桂政辦發〔2019〕102號,以下簡稱《實施意見》),現將有關要點解讀如下。

一、制定《實施意見》的背景

黨的十九大報告要求,在“幼有所育”上不斷取得新進展。2019年4月17日,國務院辦公廳出臺《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號,以下簡稱《指導意見》)),要求各級政府將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核;地方政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,各相關部門按照各自職責負監管責任。

全面兩孩政策實施以來,我區3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)達到230萬人,目前,嬰幼兒以傳統的家庭照護為主,主要由祖輩、親戚或雇請專職保姆參與日間照護。家庭對嬰幼兒照護服務的需求呼聲較大,特別是雙職工家庭,迫切希望獲得專業的嬰幼兒照護服務。根據2019年7月自治區衛生健康委委托第三方進行的10066份問卷調查數據顯示,我區嬰幼兒實際入托比例為3.26%(全國4.1%),而希望入托的比例達到43.83%;非父母主要照料的情況中,84.8%是由于父母工作太忙沒有時間照料;家長們希望能將孩子送入公辦(85.22%)、全日制(59.87%)以及在小區或工作單位附近(83.17%)的嬰幼兒照護服務機構。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推動我區嬰幼兒照護服務事業健康有序發展,自治區人民政府辦公廳印發《實施意見》。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》主要分3個部分。

一是總體目標。主要明確了到2020年的短期目標(各市建成1—2個具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構)和到2025年的中期目標(全區多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成)。

二是主要任務。從加強科學規劃、家庭照護、機構服務、人才隊伍和監督管理等5個方面,對解決場地需求、提升家庭照護能力、推動各界參與、從業人員的培養和管理,嬰幼兒照護服務機構的監管和信息公布,抑制過高收費,強化服務的可及性等關鍵問題提出了具體要求。

三是保障措施。主要從組織領導、業務指導、政策支持和社會支持等4個方面,明確了對促進嬰幼兒照護服務發展的保障。

三、《實施意見》的主要亮點

根據國家《指導意見》精神,以需求和問題為導向,提出相關創新舉措。

(一)加強居住區配套嬰幼兒照護服務場地建設。《實施意見》明確,在新建居住區按每百戶不低于20平方米的標準配套嬰幼兒照護服務場地,并與住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住區按每百戶不低于15平方米的標準通過購置、置換、租賃等方式建設。配建的嬰幼兒照護服務場所無償移交當地衛生健康行政部門。

(二)加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。一方面要求各級人民政府大力推進非營利性嬰幼兒照護服務機構建設。另一方面探索嬰幼兒照護服務多元建設,推動托幼一體化、社會力量興辦、單位自建、鄉村社區舉辦和醫育結合創辦等形式舉辦嬰幼兒照護服務機構,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。

(三)落實監督管理職責。嬰幼兒照護服務工作服務對象柔弱、社會反應強烈、涉及部門眾多、工作要求極高,必須把保護3歲以下嬰幼兒生命安全和身心健康放在首位。從源頭準入、運營管理、結果追責等方面加強對嬰幼兒照護機構的監督,提出“2個共享、1個公布”,即將有關機構登記信息推送至自治區數據共享交換平臺、從業人員信用信息納入自治區信用信息平臺,機構信息及監督檢查情況及時向社會公眾公布。督促各類嬰幼兒照護服務機構落實安全管理主體責任,建立健全各類嬰幼兒照護服務機構安全管理制度,建立自治區、市、縣三級聯動的綜合監管機制。

(四)加強機構的價格監管。《實施意見》提出,全區各級人民政府充分利用居住區配套嬰幼兒照護服務場地、土地、房產等各類資源,大力推進非營利性嬰幼兒照護服務機構建設。營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準實行市場調節機制,合理制定、明碼標價并向社會公示。非營利性嬰幼兒照護服務機構由相關部門提出指導收費標準。發展改革和市場監管部門負責收費價格水平監測分析和監管。

(五)健全組織管理網絡。建立工作聯席會議制度,由自治區人民政府分管副主席擔任召集人,自治區人民政府分管副秘書長、自治區衛生健康委主要負責人擔任副召集人,其它20個部門和單位分管負責同志為成員,定期研究解決我區促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作問題。確定業務指導機構,明確各級承擔婦幼保健工作機構在嬰幼兒照護服務工作的監控巡查、業務指導方面的具體責任。

(六)加大政策支持力度。資金支持方面,采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等多種方式,支持嬰幼兒照護服務行業發展。鼓勵有條件的市、縣(市、區)將嬰幼兒照護服務納入為民辦實事工程。用地保障方面,優先落實機構和設施新增建設用地計劃指標,試行用地指標核銷制。稅收優惠方面,落實社區家庭服務業稅費優惠、非營利性嬰幼兒照護服務機構符合條件的收入免征企業所得稅、企業員工子女托育點費用稅前扣除等政策。上下游產業方面,要強化政策引導對嬰幼兒用品、餐飲及配送等嬰幼兒照護服務領域產業的發展予以支持。

《實施意見》還明確了發展改革、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康等16個部門和單位的職責分工,明確其他聯席會議成員單位按照相應工作職責做好相關工作。

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